浅谈UL认证消防安全评估和火灾公众责任保险

贵州消防安全评估浅谈UL认证消防安全评估和火灾公众责任保险

随着国家经济的发展和行政改革的深入，我国消防工作的原则，由《中华人民共和国消防法(1998版）》规定：专门机关与群众路线相结合的原则转变为《中华人民共和国消防法（2008 版）》规定:政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，重点突出了责任制和社会化。在落实责任方而欧美发达国家主要是利用消防保险的机制作为消防管理的手段，单位消防安全的优劣直接和保险费率挂钩，同时一部分保险费用又用于推进社会消防科技与技术的发展形成良性循环，消防工作不是政府行政部门的强制监督和处罚，而是在消防保险的制约和调控下，单位自发自主的去完善健全消防安全，实践“谁经营，谁负责”“谁主管谁负责”的基本法理，形成了社会消防安全管理工作有序的可持续发展。作者简单介绍欧美国家消防安全评估和消防保险的其中仅以UL为例，国内消防安全评估一级和二级资质认定的介绍和工作范围，公安部129号令的简单说明以及简浅对我国消防评估发展方向进行分析。

1欧美发达国家安全认证机构与火灾公众责任保险的现状

1.1 UL简介

UL是美国保险商试验所（UmlerwriterLaboratories Inc. ) 的简写。 UL 安全试验所是美国最有权威的，也是世界上从事安全试验和鉴定的较大的民间机构。它是一个独立的、营利的、为公共安全做试验的专业机构。它采用科学的测试方法来研究确定各种材料、装置、产品、设备、建筑等对生命、财产有无危害和危害的程度；确定、编写、发行相应的标准和有助于减少及防止造成生命财产受到损失的资料，同时开展实情调研业务。UL认证在美国属于非强制性认证，主要是产品安全性能方面的检测和认证，其认证范围不包含产品的EMC(电磁兼容）特性。服务的项目有：列名；认可；分级；多重列名、多重认可或多重分级服务；“AL” 列名、认可或分级服务；体系认证服务等等。

总之，它主要从事产品的安全认证和经营安全证明业务，其最终目的是为市场得到具有相当安全水准的商品，为人身健康和财产安全得到保证作出贡献。

1.2 UL发展历程

UL始建于1894年，初始阶段UL主要靠防火保险部N提供资金维持动作，直到1916年，UL才完全自立。经过近百年的发展，UL已成为具有世界知名度的认证机构，其自身具有一整套严密的组织管理体制、标准开发和产品认证程序。UL由一个有安全专家、政府官员、消费者、教育界、公用事业、保险业及标准部门的代表组成的理事会管理，日常工作由总裁、副总裁处理。目前，UL在美国本土有五个实验室，总部设在芝加哥北部的Northbrook镇，同时在台湾，苏州，广州和香港分别设立了相应的实验室。

1.3 UL认证对企业的意义

（1）、整个美国市场都十分注重产品安全；消费者及购买单位选购产品时，都会选择有UL认证标志的产品。

（2）、UL历史有100多年，安全之形象在消费者及政府都根深蒂固，如果您不直接售卖产品给消费者，中间商人也会要求产品有UL认证标志，以令产品畅销。

（3）、美国消费者及购买单位对企业的产品更有信心。

（4）、全美国联邦、州、县、市政府一共超过四万个政区，都承认UL认证标志。

（5）、全美国法规有严格规定，产品要有公众是产品必须具备像UL这样的第三方机构出具的产品认证和报告。

1.4 UL在中国

UL是一家全球性的独立的从事安全科学事业的公司，在创新性安全解决方案领域，拥有逾一个世纪的专业知识，从公众用电到具有突破性的可再生新兴能源，UL涵盖各学科的方方面面。UL致力于为公众创造更安全的生活与工作环境，保障公众、产品及场所的安全，从而推动全球贸易，为公众提供安心。

UL进人中国以来，不断加大对中国本土设施的投资与工程师团队的建设，积极推动与中国政府、厂商及相关专业机构全面深人的合作，帮助中国制造顺利进人海外目标市场，获得国际市场的广泛认可。2003年1月13日，UL和CCIC在苏州共同注册成立UL美华认证有限公司。目前UL在中国设有UL苏州绿色高科技测试运营中心，UL广州产品安全实验室，UL广州南沙检测服务中心，UL上海检测服务实验室和UL深圳检测服务实验室共5个实验室、7个分支机构和众多具备UL认证资格的第三方合作实验室和客户实验室，致力为中国制造商提供方便、快速、卓越的本土化测试、认证、检验、培训和咨询服务。

截止到2014年12月31日，客户遍及113个国家；全年共有97237个产品评估案例；220亿个UL标志出现在产品上；UL安全信息传递给超过10亿身处亚洲、欧洲及北美市场的消费者；现有UL标准1507条；遍布44个国家的10842名UL员工为客户提供专业服务；159个实验室、测试和认证服务地。

1.5 火灾公众责任保险的简介

火灾公众责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。公众聚集场所火灾事故发生后，利用公众场所火灾公众责任保险作为其火灾事故的补偿机制，可以保证补偿资金的及时性和充分性，是一种较好的补偿形式。

火灾保险起源于德国。1959年德国汉堡市的造酒业者成立了火灾合作社，至1676年，由46个相互保险组织合并成立了火灾合作社，其后，合并成第一家公营保险公司——汉堡火灾保险局。但真正意义上的火灾保险是在伦敦大火之后发展起来的。1666年9月2日,伦敦城被大火整整烧了五天，市内448亩的地域中373亩成为瓦砾，占伦敦面积的83.26%,13200户住宅被毁，财产损失1200多万英镑，20多万人流离失所，无家可归。次年牙医巴蓬独资设立营业处，办理住宅火险，并于1680年开办了一家4万英镑资本金的火灾保险公司；巴蓬的火灾保险公司根据房屋租金和结构计算保险费，并且规定木结构的房屋的费率为5%,砖瓦结构房屋保费的费率为2.5%。这种差别费率被沿用至今，因而巴蓬被称为“现代火灾保险之父”。

1.6 贵州消防安全评估火灾公众责任保险的现状和发展趋势

目前，经济发达国家和地区普遍运用市场化风险转移机制处理突发公共事件，其中伤亡人员的赔付中要由保险公司承担。如日本、韩国、俄罗斯、瑞士、英国等国家都规定，公共场所实施包括火灾责任的公众责任强制保险制度。我国台湾地区所有公众责任保险均为强制保险。在美国，1873年马萨诸塞成为美国首先使用标准火险单的州，标准火险单的使用减少了理算的麻烦和法院解释的闲难，是火灾保险的一大进步。这一时期的火灾保险业在保险条款中大多规定与消防有关的制约条件，如在保险条款中制定与保险标的耐火等级、防火间距等有关的保险费率等，开始了消防与保险的最初结合。这些措施一定程度上刺激了投保人的火灾防范意识，客观上起到了减少火灾的作用。美国的损失管理服务公司的主要业务就是提供包括火灾在内的危险管理咨询，依据自身在危险控制方面的专业优势，对企业做出深入的调查，估测存在的潜在危险，提出评价和改进意见，或者设计新的方案。美国还有UL、FM等认证机构，为美国的保险公司和投保企业提供咨询服务，只有通过UL、FM的标准，才可在保险公司投保，享受低费率、高赔付的好处。

2消防安全评估的介绍

消防安全评估足指对建筑物、构筑物、活动场地、设计规划等客观对象依据现行的国家消防标准，采用科学的评估方法对其消防安全状况进行分析和评价，对潜在的可能导致火灾后果发生的不安全因素进行综合度量并给出最为科学合理的解决方案。综合简化解释为：对“人”“物”“事”三要素可能引起火灾的分析及预防。

消防安全评估的内容：（1) 消防性能化设计的评估 （2） 单位消防设施安全评估 （3）大型活动消防安全评估 （4） 区域消防安全评估与对策。其中，单位消防设施的安全评估主要是对己有建筑物的现状评估，主要涉及到火灾危险源，建筑防火；消防设备设施；消防安全管理等四大方面，根据采集的信息确定建筑的火灾风险源；按照火灾风险源和收集的资料确定风险评估体系，对各风险因素进行定性、定量的分析和计算；综合分析与计算进行风险等级的判定“低、屮、高、极高”，并进一步对该建筑提出风险控制措施，编制评估报告。在实践中研究和确定该建筑对生命、财产有无危害和危害的程度。

我国的消防评估工作起步较晚，十八大以后，特别是国务院《关于消防工作的若干意见》出台后，消防评估社会化成为必然，2014年2月，公安部发布《社会消防技术服务宵理规定》即129号令明确了消防评估工作有社会单位实施开展由社会中介结构实施，具体规范了消防安全评估机构的资质许可和监督管理工作。

3国内消防安全评估和火灾公众责任保险契合下的发展前景分析

目前，我国火灾公众责任保险的试点工作正在多个省市全面铺开，但是由于我国尚未出台统一的强制性法规，以及我国推行火灾公众责任险还存在一些尚未解决的问题，所以，我国火灾公众责任保险还尚未广泛得到推行。

2009年4月，深圳出台《深圳市火灾公众责任保险管理制度试行办法》，强制推行火灾公众责任保险，并于同年7月1日起在全面实行火灾公众责任险。浙江省衢州市政府也于2011年10月下发了《关于开展火灾公众责任保险工作的通知》，2012年6月，召开了火灾公众责任保险推进会，在浙江省率先推进火灾公众责任保险工作。

2013年起，全国各省市政府相继出台了《火灾高危单位消防安全管理办法》，明确了 “火灾高危单位应当每年委托具有资质的机构开展一次消防安全评估”，其中有7个省市，要求“火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险”，有18个省市更是明确规定“火灾高危单位应当每年委托具有资质的机构开展一次消防安全评估，同时，应当参加火灾公众责任保险，保险公司应当将其消防安全评估结论作为确定保险费率厘定的重要依据。”

各省市都分别以地方立法的形式在重点领域强制推行火灾公众责任保险。尤其是2013年10月30日，上海市人民政府印发的《上海市火灾高危单位消防安全管理规定》中提到，“保监部门要协调保险公司承保火灾高危单位火灾责任公众责任保险，并指导承保单位建立火灾风险与保险费率相结合的市场运作机制”。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，是市场经济条件下进行风险管理和控制的重要手段，是社会保障体系的重要组成部分，是现代金融体系的重要内容，是社会管理的重要方式。从根本上讲，火灾风险评估源于保险业的需求，是随着保险业的发展而逐渐发展起来的，因此，保险业与消防有着密切的内在联系，两者在最终目的上具有高度的一致性，都是为了更好地保护人身、财产安全，促进经济社会和人的全面协调发展，客观上具有紧密结合、良性互动的内在需要和动因。把消防工作与保险业相结合，积极发展火灾公众责任保险，既可以促进消防安全工作；也可以拓展保险业的领域，充分发挥保险业保障人民群众利益、促进经济发展的社会功能，既是加强消防安全工作的客观需要，也是保险业改革发展的必然趋势。

总之，贵州消防安全评估工作是消防工作责任制，社会化的具体落实，进一步推行的火灾公众责任保险强制推行也是一种趋势，从对单位的公安机关消防监督机构定期消防监督检查到引人社会中介消防安全评估机构对单位的消防安全评估，促使消防安全工作运行的空间更加透明。随着火灾公众责任险的推行保险公司应当将其消防安全评估结论作为确定保险费率厘定的重要依据，促使消防安全工作运行的空间更加的公平。随着火灾公众责任险的金融杠杆撬动作用引发一部分资金注人到消防科研领域，促使消防安全工作运行的空间更加的广阔。